生態(tài)環(huán)境損害的空間范圍界定，是否限于“外環(huán)境”？

生態(tài)環(huán)境損害的空間范圍界定，是否限于“外環(huán)境”？

“行為（違反國家規(guī)定）+后果（造成生態(tài)環(huán)境損害）”是追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的兩個必要條件，二者缺一不可。至于行為的不當性認定，已有大量的裁判案例及觀點予以論述證，筆者在此不再贅述。值得探討的是，造成生態(tài)環(huán)境損害空間范圍的界定，是否限定于“外環(huán)境”？生態(tài)環(huán)境損害，是否以污染排入外環(huán)境為前提？如在室內公共場所造成污染的，能否追究其損害賠償責任？

《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第四條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。此處所提及的“環(huán)境”，依據《環(huán)境保護法》第二條規(guī)定，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。顯然，法律規(guī)定的“環(huán)境”范疇，并不局限于天然的“自然環(huán)境”，亦包括經過人工改造的具有公共屬性的“非自然環(huán)境”。

如某市室內控煙環(huán)境污染責任糾紛民事公益訴訟案，法院審理認為，根據《環(huán)境保護法》第二條相關規(guī)定，公共場所空氣符合法律規(guī)定的環(huán)境的概念，該案是針對公共場所室內環(huán)境提起的涉及公眾身體健康權之訴訟，符合環(huán)境公益訴訟的受案規(guī)定。至于環(huán)境損害情況的認定，司法鑒定機構通過采用虛擬治理成本法計算空氣環(huán)境中排放的煙草煙霧污染物治理成本，從而得出具體的生態(tài)環(huán)境修復費用。最終，法院判決被告賠償相應的生環(huán)境修復費用、服務功能損失費用。

筆者認為，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立足點和出發(fā)點應當堅持保護生態(tài)環(huán)境與保障公眾健康并重的原則，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的空間范圍并不限于“外環(huán)境”，應綜合利用現場調查、環(huán)境監(jiān)測和模型預測等方法，根據污染物遷移擴散范圍或破壞生態(tài)行為的影響范圍確定。

有個別觀點認為，應該以污染物是否排入外環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境損害認定的啟動前提，其理由是：按照《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》有關規(guī)定，“外環(huán)境”是指污染物排入的自然環(huán)境，如排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)，或者廢水總排放口排入其他外環(huán)境處。據此定義，對廢水污染類案件而言，“外環(huán)境”一般限于排污單位廠區(qū)邊界外的“自然環(huán)境”。筆者對此不予認同，如上所述，法律規(guī)定的“環(huán)境”范疇，并不限于天然的自然因素，還包括經過人工改造的自然因素，如排污單位所在的廠區(qū)邊界內，當然也屬于法律規(guī)定的“環(huán)境”范疇?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱》亦明確，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的調查區(qū)域，包括污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為的發(fā)生區(qū)域、可能的影響區(qū)域、損害發(fā)生區(qū)域和對照區(qū)域等，并未限定于“外環(huán)境”受影響區(qū)域。

需要著重指出的是，民事責任、行政責任與刑事責任的法律規(guī)制存在本質區(qū)別，三者保護的法益也不同。一般而言，污染環(huán)境罪的構成需以污染物進入外環(huán)境為前提，根據《刑法》第三百三十八條及司法解釋，其客觀要件要求行為人違反國家規(guī)定，向自然環(huán)境排放、傾倒或處置有毒有害物質并達到“嚴重污染環(huán)境”標準。而生態(tài)環(huán)境損害民事責任的認定則需結合具體法律規(guī)范及技術標準，綜合評估污染行為與損害結果之間的因果關系，以確認污染行為對生態(tài)要素及公眾健康的實際危害程度。如，即使廢水污染物未外排，但通過滲漏、揮發(fā)等途徑造成廠區(qū)內土壤、地下水等環(huán)境介質污染，仍可能造成生態(tài)環(huán)境損害。此外，達標排放若超出許可排放量導致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，亦可能觸發(fā)損害賠償責任。

綜上，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法本意在于救濟生態(tài)系統(tǒng)服務功能的實際減損，而非簡單以污染物物理空間轉移作為責任邊界。執(zhí)法實踐中，應避免"廠界內外"的機械劃分，而要通過科學鑒定評估準確識別受損害的生態(tài)環(huán)境空間范圍及損害程度，并依法及時啟動索賠程序。

作者單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局

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