“水十條”后又一里程碑式方案出爐，要求到2027年美麗河湖建成率達(dá)40%左右

“水十條”后又一里程碑式方案出爐，要求到2027年美麗河湖建成率達(dá)40%左右

“新出爐的方案共5個(gè)部分，19項(xiàng)措施?？傮w要求是到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)劉靜表示。

近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等部門(mén)研究制定的《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)。這是繼“水十條”（《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）后，再一次對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的全面部署，具有里程碑意義。

《行動(dòng)方案》分五個(gè)部分，呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

美麗河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部和各地區(qū)各部門(mén)積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作。通過(guò)制定美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)，確定河湖水體清單，宣傳推廣優(yōu)秀案例，整治水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)走深走實(shí)。

《行動(dòng)方案》包括總體要求、鞏固深化水環(huán)境治理、加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和全面推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)共五個(gè)部分，共計(jì)19項(xiàng)措施。

同時(shí)，《行動(dòng)方案》呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。劉靜介紹：“第一個(gè)特點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。聚焦人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望，集中攻克一批水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾的親水需求。其次是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>

劉靜表示，注重示范引領(lǐng)也是《行動(dòng)方案》的一大特點(diǎn)。通過(guò)征集美麗河湖優(yōu)秀案例，選樹(shù)美麗河湖典型示范，落實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)支持政策，有力支撐美麗中國(guó)建設(shè)。還有一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)化政策協(xié)同。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，促進(jìn)政策、資金、技術(shù)等相關(guān)資源要素集聚，形成工作合力。

《行動(dòng)方案》在目標(biāo)設(shè)置方面更加細(xì)致。錨定《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》美麗河湖建成率目標(biāo)要求，聚焦近三年重點(diǎn)任務(wù)，從鞏固深化水環(huán)境治理、加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面，細(xì)化制定了15項(xiàng)目標(biāo)。同時(shí)，充分考慮地方工作基礎(chǔ)和承受能力，重點(diǎn)在提質(zhì)增效上下功夫。

在水環(huán)境治理方面，作出6項(xiàng)部署

生態(tài)環(huán)境部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將美麗河湖作為美麗中國(guó)建設(shè)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要抓手，“十四五”以來(lái)，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合的方式，大力推動(dòng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，取得明顯成效。

據(jù)了解，《行動(dòng)方案》進(jìn)一步鞏固深化水環(huán)境治理，對(duì)入河排污口整治、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水域和岸線(xiàn)整潔、飲用水水源水質(zhì)安全六個(gè)方面作出部署。

其中，在提升入河排污口整治效能方面，開(kāi)展河湖沿岸排污口排查溯源，實(shí)施分類(lèi)整治。規(guī)范入河排污口設(shè)置審批，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理能力建設(shè)。到2027年，建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染防治方面，聚焦工業(yè)園區(qū)污水收集和集中處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、化工園區(qū)初期雨水收集處理等方面問(wèn)題，開(kāi)展排查整治。深入開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。到2027年，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。

在強(qiáng)化生活污水收集處理方面，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)縣城黑臭水體治理，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查整治。到2027年，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到60%以上，農(nóng)村黑臭水體基本消除。

以三方面舉措保障生態(tài)流量

值得關(guān)注的是，《行動(dòng)方案》明確了加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障有關(guān)要求，對(duì)河湖生態(tài)流量管理、泄放措施落實(shí)及監(jiān)測(cè)信息共享作出部署。

在著力保障河湖生態(tài)流量上，制定管理辦法，積極推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理全覆蓋。合理確定河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)。推動(dòng)落實(shí)跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障措施，持續(xù)健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。到2027年，跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量得到有效保障。

在落實(shí)生態(tài)流量泄放措施上，嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程項(xiàng)目相關(guān)審批文件規(guī)定的生態(tài)流量管控要求。對(duì)于水利水電工程下游存在減脫水的，進(jìn)一步明確生態(tài)流量泄放要求、泄放設(shè)施及運(yùn)行調(diào)度方式并嚴(yán)格落實(shí)。到2027年，基本完成已建大中型水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作，有序推進(jìn)其他水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作。

在強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)信息共享上，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，利用遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)河湖斷面監(jiān)測(cè)、水工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集，推動(dòng)部門(mén)間信息共享。到2027年，河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全。

三批共94個(gè)案例，已推動(dòng)形成建設(shè)合力

美麗河湖是指符合“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的愿景，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)保護(hù)取得良好成效，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”的河湖。

劉靜表示：“美麗河湖應(yīng)具備三方面條件。在水資源方面，具有穩(wěn)定的補(bǔ)給水源（含再生水），水體流動(dòng)性較好，河湖生態(tài)用水得到有效保障，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)‘有河有水’；在水生態(tài)方面，河湖水域及其緩沖帶生態(tài)環(huán)境功能得到維持或恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，有代表性的土著物種得到重現(xiàn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)‘有魚(yú)有草’；在水環(huán)境方面，流域內(nèi)各類(lèi)污染物排放得到有效控制，河湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)或水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到優(yōu)良，公眾的景觀、休閑等親水需求得到較好滿(mǎn)足，人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)‘人水和諧’?！?/span>

近年來(lái)，各地積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。為充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部每年組織開(kāi)展優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，選樹(shù)的三批94個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例，各具特色、各有千秋。

“這些案例為各地開(kāi)展工作提供了參考指引，起到了‘學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)’的引領(lǐng)作用。”劉靜表示，94個(gè)美麗河湖有的在生態(tài)環(huán)境治理方面，壯士斷腕、華麗蝶變；有的在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，系統(tǒng)治理、久久為功，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

當(dāng)前，在深入總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)方案》明確生態(tài)環(huán)境部通過(guò)開(kāi)展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，選樹(shù)美麗河湖典型示范，落實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)支持政策。鼓勵(lì)美麗中國(guó)先行區(qū)相關(guān)城市率先全域推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。

美麗河湖保護(hù)與建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，得到了地方黨委、政府的高度重視，社會(huì)公眾響應(yīng)強(qiáng)烈、認(rèn)可點(diǎn)贊。未來(lái)，隨著《行動(dòng)方案》印發(fā)，在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作將再邁新臺(tái)階，讓人民群眾真正實(shí)現(xiàn)推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)見(jiàn)景。

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